摘要：中国正处在经济恢复和产业升级的关键期，如何快速实现“稳增长、稳就业、稳预期”成为当前经济工作的重中之重。文章分析了中国服务业遭遇的三重困境和后疫情时代中国经济运行面临的主要困难以及两者的关系，提出将服务业作为中国推动经济恢复的主要抓手，以增强经济发展的内生动力。为此，建议解放思想，纠正服务业歧视；依托数字技术推进服务业转型升级以提升效率；坚持从生产端推进共同富裕；切实优化营商环境等多措并举重振服务业，撑起中国经济稳定高质量发展的“顶梁柱”。关键词：服务业;高质量发展;数字化转型;新质生产力;

进入新时代，中国经济需要由高速增长转向高质量发展，这使得传统的经济增长方式和生产力发展路径面临诸多挑战，急需寻找新的增长动力和生产方式。在这一背景之下，习近平总书记基于中国经济发展阶段和外部环境变化等多方面因素的综合考量，首创新质生产力概念，旨在引导和推动这一转型。日前，江苏人民出版社出版了《新质生产力：发展新动能》一书，由我国著名经济学家洪银兴、高培勇领衔撰写，凝结了一批在经济学、管理学、工程技术、社会学等领域具有显著成就和深厚影响力的专家学者和实践者的智慧。该书共35.6万字，全面系统地探讨了新质生产力的理论内涵和发展路径，对江苏因地制宜发展新质生产力提出了具有可操作性的发展路径和政策建议。《新质生产力：发展新动能》内容丰富，观点前瞻，对于我们正确把握新质生产力内涵，推动中国当前和未来发展具有重要参考价值。深刻阐释生产力新理论生产力理论是经济学中研究生产过程中劳动力、生产资料（包括劳动对象和劳动资料）以及它们之间相互作用和组合方式对生产效率和产出水平影响的理论。它是理解经济发展、社会进步和技术变革的基础。之前，我们比较熟悉的生产力理论主要有古典经济学生产力理论、马克思主义生产力理论

　　3月5日，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时，深入阐释了发展新质生产力的理论意义、主体内容、基本原则和注意事项，为江苏因地制宜发展新质生产力提供了根本遵循。　　发展新质生产力有三个核心内容　　发展新质生产力与高质量发展之间是相辅相成、相互促进的关系。特别是在当前，全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，发展新质生产力客观上不仅成为实现中国经济高质量发展的重要条件，事实上也是中国经济高质量发展的必然选择。　　发展新质生产力的核心内容有三。一是加大创新力度，提升全要素生产率，这是关键。这要求加快推进教育强国、科技强国、人才强国战略。　　二是发掘新质生产要素，加快发展新产业，这是抓手。新产业是指使用新要素，应用新技术发展壮大的新兴产业和未来产业，具有创新活跃、技术密集、发展前景广阔等特征。发展新产业有助于发展中国家和落后地区避免被发达国家和发达地区在供应链上“卡脖子”，从而成为后发国家和地区实现产业技术追赶，并在高技术产业领域抢占一席之地的重要机会，也称之为“换道超车”产业。　　三是改革生产关系，改善资源配置，推动产业链供应链优化升级，改造提升传统产业，这是重

一、工业经济平稳就能稳增长？中央经济工作会议提出，2024年“要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策”。但对于发挥“三稳”功能的主要行业和领域，普遍存在“全力促进工业经济平稳增长是关键”的误判。出现这种误判的原因不难理解，主要是去年我国工业经济表现不及预期，其增速低于GDP增速，而且2023年前8个月规上工业企业利润同比持续两位数下降。其实不然，从三次产业增速看，疫情防控放开后的2023年与疫情前的2019年相比：农业增长已完全恢复到疫情前(4.1%vs3.1%），粮食安全得到有效保障；工业增长固然还存在一些困难，但增速接近疫情前（4.7%vs4.9%），并不是主要困难产业；服务业增长虽是去年经济亮点，但距离疫情前的增速水平还有一定差距(5.8%vs7.2%)，是真正阻碍我国经济恢复到疫情前正常增长水平的主要产业。因为很难想象，一个占经济比重已经高达54.6%左右的“第一大”产业，其本身的增长速度距离疫情前还有较大差距，会推动整体经济增长恢复到疫情前。另外，相较于工业和农业，服务业对于稳定预期、促进增长和稳定就业有其独特的作用，这不仅因为服务业在现代

简介在实现中国式现代化的新征程上，只有继续坚持社会主义市场经济改革方向，构建高水平社会主义市场经济体制，才能为高质量发展提供体制保障。战略与目标决定体制，体制决定机制。受中国式现代化战略目标的本质、特点和任务所决定，中国社会主义经济体制转型的方向、重点和领域也发生了较大变化，同时也使中国具体的经济发展政策必须作出某些重要的调整。这体现在对过去一系列长期积累及新出现的突出矛盾和问题的解决上，体现在“两个毫不动摇的所有制基础＋全国统一大市场＋有为政府+新型分配机制+高水平开放”这个具体的制度框架中。未来中国式现代化战略目标，必须在高水平的社会主义市场经济体制的支撑下逐步实现。不断改革和完善这个体制的框架和内涵，是未来中国经济转型与发展的主要方向和任务。第一篇 构建高水平社会主义市场经济体制目录第一章 用改革开放创新办法激发经济发展潜力与动力第一节 影响经济增长潜力的因素分析第二节 中国经济增长潜力第三节 激发中国经济发展潜力和动力第二章 加快建设全国统一大市场的国际借鉴和启示建议第一节 统一大市场建设的国际经验与启示第二节 对标高标准经贸规则，推进全国统一大市场建设第三节 我国加快建设全国

今年4月28日召开的中共中央政治局会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。增强国内大循环内生动力和可靠性，是当前和今后一个时期做好经济工作的一项重要任务。而瞄准现代化产业体系，加快实现国内产业体系升级发展，是有效增强国内大循环内生动力和可靠性的主攻方向和战略路径。现代化产业体系是中国内生经济增长新引擎，是关系中国在未来发展和国际竞争中能否赢得战略主动的决定性力量。中国参与国际经济大循环的轨迹和基本特征20世纪80年代末，中央提出参与国际经济大循环。几十年间，通过发展外向型经济路子，中国创造了“经济奇迹”。中国参与国际经济大循环的轨迹是，抓住经济高速全球化中发达国家产业调整和转移契机，通过对外开放和工业化城镇化发展战略，重点解决国内农业剩余劳动力出路和重工业资金及技术缺口难题，从而畅通我国产业循环。其基本特征有四：第一，国际经济大循环的主要背景是经济全球化。经济全球化的历史最早可以追溯到19世纪中期，至今大致经历了三个阶段。1990—2008年是第三轮经济全球化，发展程度达到了人类历史上的

　　江苏作为国内新能源汽车制造和消费大省，是全球重要的动力电池生产基地，为我国在汽车革命上半场的国家竞争中实现阶段性超车作出重大贡献。江苏能否促进新能源汽车高质量发展，继续助力我国取得汽车革命下半场竞争优势，对全面实现新能源汽车国家战略目标和中国式现代化等具有重大价值和意义。　　产业规模全国领先，全产业链竞争优势突出　　经过多年发展，江苏形成了南京、常州、盐城、扬州等整车生产基地，以及沿江八市零部件生产基地，拥有集汽车研发、生产、销售、服务为一体的国内一流产业生态。全省已集聚上汽大众、长安马自达、悦达起亚、奇瑞捷豹路虎等知名合资乘用车企业，以及苏州金龙、徐工汽车、开沃汽车等自主商用车品牌，长城、理想、比亚迪、长安等新能源汽车整车项目相继在江苏落地投产，形成持续增长动力。全省现有汽车及零部件规上企业2586家，约占全国总规模的10%。现有整车制造企业38家，其中单独生产新能源汽车企业17家，新能源汽车与燃油车共线生产企业18家，单独生产燃油车企业3家。2022年在产企业28家，产销汽车分别为164.3万辆和160.9万辆。其中，新能源汽车产销分别为68.7万辆和66.8万辆，同比增长1.

近些年，全球生产性服务业发展动因和模式出现了一些新动向，但总体而言，众多导致全球化停滞的因素没有对生产性服务业发展形成阻碍。在此背景下，中国生产性服务业进展明显，但发展短板仍然突出。为更好促进我国生产性服务业发展，建议借鉴发达国家经验做法，从认识、统计、税收、人才、产业互动、放松管制、破除垄断和对内对外开放等多方面综合施策。一、生产性服务业发展现状（一）生产性服务业发展的国际态势全球数字经济加快发展，新兴生产性服务业逆势增长。发达国家的生产性服务业占国民经济的比重超过了50%，正逐步取代制造业成为西方发达国家经济增长的主要驱动力和创新源泉。特别值得一提的是，逆全球化和新冠疫情不但没有阻止生产性服务业增长，反而加速了其数字化、智能化进程，催生了大量居家办公、在线教育、线上娱乐、线上健康医疗等新兴服务需求。全球经济数字化发展趋势愈加明显，已经成为应对全球经济下行压力的稳定器和经济发展的新动能。服务外包和商务服务快速发展推动生产性服务业深入发展。上世纪80年代，制造业服务外包日趋兴起，生产性服务业越来越外部化、专业化和市场化，使得境内服务外包效率和规模持续扩张。更重要地，在最近20多年里，离

无论是从欧洲部分国家成为发达国家前20年平均接近两位数的经济增长速度看，还是从巩固减贫成就顺次开展缓解相对贫困工作需要看，继续发展生产力、保持适度经济增长仍然是我国第一要务。

　　习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。希望江苏继续真抓实干、奋发进取，在高质量发展上继续走在前列，为全国大局作出新的更大贡献。　　牢牢把握高质量发展这个首要任务　　牢牢把握高质量发展这个首要任务，必须正确认识经济发展所处的历史阶段、中国建设现代化目标约束和现代化普适内涵要求。　　首先，中国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。改革开放以来，中国经济经过四十多年的高速增长，数量不足型的供需矛盾已基本解决。但是，长期的追求速度的增长模式使得我国经济增长的代价高昂，加之生产要素的稀缺性早已发生变化，继续保持高速增长存在客观限制。也即，高速增长不再是我国发展的主要约束性目标。为了保持经济持续健康发展，化解我国社会主要矛盾变化，推动高质量发展成为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，高质量发展接替高速增长成为我国发展新的主要约束性目标。　　其次，现代化目标对发展提出量的约束和要求。党的二十大报告对全面建成社会主义现代化强国战略安排进行了宏观展望，提出到2035年基本实现社会主义现代化

未来五年是全面推动党的二十大精神落地见效、奋力推进中国式现代化南京新实践的关键时期。今年是全面贯彻落实党的二十大精神、扎实推进南京为全省全国现代化建设作出先行示范的开局之年。正是在这个大背景下，市政府工作报告总结过去五年和2022年工作，分析当前形势，部署未来五年“强富美高”新南京现代化建设主攻方向，重点部署2023年目标任务和民生实事项目。报告将城市治理体系和治理能力现代化不足，作为南京当前面临的挑战和问题之一；并将加快推动城市治理体系和治理能力现代化，作为“争当中国式现代化城市实践的示范引领”五个需要攻坚突破的重点方面之一。　　推进治理体系和治理能力现代化，关键是要把它嵌入到“四个全面”的战略布局之中，依靠全面改革开放作为驱动力，全面依法治国作为制度保证，全面从严治党作为组织保障，最终实现全面建设中国特色社会主义现代化社会的宏伟目标。　　从根本上讲，推进治理体系和治理能力现代化，解决的是发展过程中政府扮演什么角色以及如何扮演的问题。　　前一个问题涉及正确处理政府与市场的关系，也即政府机构对微观经济活动的干预程度。现代化治理强调治理主体多元、平等和民主，要求政府为各类市场主体提供能够

　　中国经济正在形成以国内大循环为主体的经济“双循环”特征，但内循环在遭遇冲击时暴露出不稳定和脆弱性，致使需求收缩、预期转弱成为当前中国经济运行的突出矛盾。为此，中央经济工作会议强调，明年要“更好统筹国内循环和国际循环，围绕构建新发展格局，增强国内大循环内生动力和可靠性”。这对国内贸易工作提出了新要求和新任务。　　增强国内大循环内生动力和可靠性具有必要性和紧迫性　　经过多年发展，我国国内大循环建设取得了重大进展，内需已成为拉动经济的主要动力。但在肯定成绩的同时，也要看到当前我国经济运行仍然面临不少制约和挑战。第一，与同样以内循环为主体的世界主要发达经济体“国外循环国内消费”格局不同，中国经济循环模式更接近于“国内循环国外消费”形态，仍然是面向国际市场内外循环方式。第二，遭遇冲击时，波动巨大。2019到2020年，我国消费需求对国内生产总值增长的贡献率和拉动，均有不同程度的下降。第三，2014年以来，消费虽然已经成为中国经济增长第一拉动力，但扩大内需的积极财政政策抓手仍然在投资。第四，发展不平衡不充分问题仍然突出，供需错配仍然是我国经济突出矛盾和问题的根源。第五，科技创新能力还不强，关键

　　党的二十大报告提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，并将此确定为新时代新征程中国共产党的中心任务。中国式现代化是包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体共同推进的现代化。作为中国式现代化的基础内容和重要目标，推动经济现代化，是实现中国式现代化的内生驱动力。　　新时代推动经济现代化的现实基础　　党的二十大报告关于中国经济建设的成就和不足以及面临的国内外经济形势的论述，构成了新时代推动经济现代化的现实基础。　　中国经济进入新发展阶段。报告指出，经过接续奋斗和制定一系列重大经济发展战略，中国实现了第一个百年奋斗目标、全面建成了小康社会，经济总量占世界比重达到18.5%，经济实力实现历史性跃升。科技自立自强实现突破，进入创新型国家行列。新一轮党和国家机构改革全面完成，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。我国成为一百四十多个国家和地区的主要贸易伙伴，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。社会公平正义保障更为坚实，共同富裕取得新成效。绿色、循环、低碳发展迈出坚实步伐，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。平安中国建设迈向更高水平，国际影响力、感

　　党的二十大报告系统论述了中国式现代化的五大特征，从经济学维度考量，它体现了中国共产党的经济发展观，构成中国经济现代化的价值取向和发展道路。其中，人口规模巨大的第一特征，表明高质量发展是经济现代化的第一要务；共同富裕的第二特征，表明经济现代化要正确处理效率与公平关系；与精神文明协调、与自然和谐共生、和平发展共赢的第三、四、五三大特征分别对应健康、绿色、和平的经济现代化发展模式。　　一、人口规模巨大的现代化　　党的二十大报告强调中国式现代化是人口规模巨大的现代化，实际上赋予了解放和发展生产力新内涵。中国有14亿人口，是世界第一人口大国和最大的发展中国家。推动如此巨大规模的人口整体迈入现代化，是优势也是压力。一方面，在中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济现代化所面临的焦点问题也由落后的生产力转向落后的生产率和创新能力。随着经济发展和全体人民素质的提高，人口规模巨大，意味着市场规模巨大和人力资源规模巨大，有利于党领导人民加快构建新发展格局和建设创新型国家，推进经济发展质量变革、效率变革和动力变革，走出一条具有自己特点的经济现代化新道路。另一方面，虽然我国经济总量稳居世界第二，但由