引言日前，党的二十届四中全会胜利闭幕。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为“十五五”规划的制定提供了总体部署，也为各地区、各部门编制“十五五”规划明确了总体方向。在此背景下，南京大学长江产业发展研究院研究团队结合前期实地调研与专题研究，就“十五五”规划的编制思路提出若干建议，旨在启迪思考，为推动我国经济社会高质量发展贡献智慧。本期推出的是《“十五五”期间构筑新支柱产业发展新赛道新优势的思路与举措研究》。内容摘要：本文测算梳理出我国“十五五”期间能够成长为新支柱产业的五大产业赛道，即数字技术相关产业赛道、大健康及生命科学领域相关赛道、新材料新能源等基础支撑性产业赛道、高端装备制造产业赛道和现代生产性服务业赛道。我国在“十五五”期间产业发展具备体制、需求、供给、人才的比较优势，同时也面临诸多方面的风险挑战。据此进一步提出了培育新支柱产业塑造新竞争优势的5点主攻方向和5项重点任务，最后分别从产业链政策、市场政策、科技政策、人才政策和投融资政策五个方面提出具体举措。一、我国未来新支柱产业的战略选择（一）我国未来新支柱产业的战略选择思路支柱产业是指在国民

党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条。众所周知，实体经济是国家强盛的重要支柱，而先进制造业正是这一支柱的脊梁。中国经济靠制造业、靠实体经济起家，也要靠它们走向未来。在当今全球经济风云变幻莫测、竞争日益激烈的复杂环境下，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，不仅关乎经济均衡、发展的质量和效益，还关系到产业体系的安全性和韧性，更直接决定了我国在全球产业链供应链价值链中的地位。 战略意义：奠定中国式现代化的物质技术基础 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，具有深刻的内涵与重大的现实意义。现代化产业体系是以先进制造业为支柱或骨干、与其他产业相互支撑、相互配合的产业体系。它是一个完整的产业体系，具有自主可控、安全高效的特征，能够成为建设中国式现代化所需要的物质技术基础。把先进制造业的发展提高到这么高的地位，主要是因为与传统制造业相比，先进制造业不断吸收应用新技术新成果，尤其是智能化技术成果，采用新技术、新软件、新设备、新工艺、新流程、新生产组织方式，提升制造业各环节和

引言日前，党的二十届四中全会胜利闭幕。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为“十五五”规划的制定提供了总体部署，也为各地区、各部门编制“十五五”规划明确了总体方向。在此背景下，南京大学长江产业发展研究院研究团队结合前期实地调研与专题研究，就“十五五”规划的编制思路提出若干建议，旨在启迪思考，为推动我国经济社会高质量发展贡献智慧。本期推出的是《“十五五”时期加快现代生产性服务业补短板的政策建议》。摘要：密集地含有人力资本、知识资本与技术资本的现代生产性服务业，是发展新质生产力的重要载体。生产性服务业发展将为中国经济增长开辟新空间。“十五五”规划应把发展现代生产性服务业作为未来支柱产业发展的重大任务抓好抓实，为发展新质生产力赋能。一、我国生产性服务业的规模不大，行业的现代性不足，对经济增长的贡献偏低。“十五五”时期应围绕建设现代化产业体系、加快发展新质生产力，全面部署推进各类现代生产性服务业发展第一，发达国家在服务业发展上达到了惊人的高度。2023年美国服务业增加值占GDP比重、服务业就业人数占总就业人数比重均达80%以上，生产性服务业增加值占GDP

引言日前，党的二十届四中全会胜利闭幕。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为“十五五”规划的制定提供了总体部署，也为各地区、各部门编制“十五五”规划明确了总体方向。在此背景下，南京大学长江产业发展研究院研究团队结合前期实地调研与专题研究，就“十五五”规划的编制思路提出若干建议，旨在启迪思考，为推动我国经济社会高质量发展贡献智慧。本期推出的是《“十五五”期间培育壮大新兴产业、未来产业需要重点关注的问题、挑战及对策建议》。培育壮大新兴产业、未来产业既是我国积极利用第四次工业革命实现“换道超车”的重大机遇，也是“十五五”期间我国发展新质生产力、推进现代化建设的重要任务。虽然当前全国各地正在积极布局，但是这一过程中面临诸多问题与挑战，值得进一步关注。一、“十五五”期间培育壮大新兴产业、未来产业需要重点关注的问题“十五五”期间培育壮大新兴产业、未来产业需要关注的问题有很多，如科技创新引领产业创新的体制机制、传统产业、战新产业与未来产业之间关系处理、教育科技人才的有机链接与良性循环、资金支持与风险分担机制、科技国际竞争与合作的平衡等等，但是根据过去的发展经验

摘要：随着创新活动趋向复杂化和专业化，需要加快科技中介建设，深度参与全球创新链治理。科技中介的功能，包括技术转移与成果转化、创新网络构建与协同、政策协调与科技咨询，借鉴国内外“互联共生型”“应用导向型”“龙头引领型”科技中介建设的经验，建议我国应大力扶持企业主导型科技中介机构，尽快建立科技中介行业标准规范，加快提升科技中介人才队伍素质。科技中介作为连接创新主体、整合创新资源、加速科技成果转化的重要桥梁，其发展水平不仅会直接影响科技思想的转化效率，同时也关系到中国参与全球创新链治理的整体效能。与美国等发达国家相比，中国科技中介类型和组织形式单一，专业化程度和服务质量较低，是当前阶段中国科技创新体系的突出短板。在此背景下，中国在参与全球创新链治理时，需要将科技中介建设上升到战略高度，加快构建功能完备、高效协同的科技中介服务体系。一、科技中介在全球创新链治理中的重要功能随着全球创新链的深度推进，依靠传统的科研机构或企业自身力量难以满足跨境、跨领域的合作和转化需求。在此过程中，科技中介扮演着重要角色，主要功能包括：1.技术转移与成果转化。促进技术转移与成果转化是推动技术全球流动和创新发展、提升

引言日前，党的二十届四中全会胜利闭幕。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为“十五五”规划的制定提供了总体部署，也为各地区、各部门编制“十五五”规划明确了总体方向。在此背景下，南京大学长江产业发展研究院研究团队结合前期实地调研与专题研究，就“十五五”规划的编制思路提出若干建议，旨在启迪思考，为推动我国经济社会高质量发展贡献智慧。本期推出的是《“十五五”促进民营经济发展的建议》。内容摘要：民营经济创新动力强、潜力大、活力足，是培育发展新质生产力的基础性力量，也是推动中国式现代化的重要生力军。2018年11月、2025年2月，习近平总书记两次出席民营企业座谈会并发表重要讲话，鲜明指出新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，对促进民营经济健康发展、高质量发展做出全面部署，为民营经济发展指明了方向。《民营经济促进法》的出台，进一步确立了民营企业在关键产业中实现从“跟随者”到“引领者”角色转变的历史性地位。站在“十五五”新的起点，民营经济将迎来新的历史机遇。为此，我们聚焦“十五五”期间民营经济高质量发展的核心关键，提出了十条建议。一、扩大民营企业实际进

引言日前，党的二十届四中全会胜利闭幕。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为“十五五”规划的制定提供了总体部署，也为各地区、各部门编制“十五五”规划明确了总体方向。在此背景下，南京大学长江产业发展研究院研究团队结合前期实地调研与专题研究，就“十五五”规划的编制思路提出若干建议，旨在启迪思考，为推动我国经济社会高质量发展贡献智慧。本期推出的是《“十五五”期间引领发展新质生产力应提升准备度、精确度、满意度》。内容摘要：生产力是人类改造自然、获取物质生活资料的能力，生产关系是人们在生产过程中形成的社会关系，二者相互作用构成社会发展的根本动力。生产力决定生产关系，生产力的发展水平决定生产关系的性质和变革方向。生产关系反作用于生产力，适应生产力的生产关系会促进其发展，不适应则会阻碍。二者的矛盾运动推动社会形态从低级向高级依次更替。生产力是人类社会发展的根本动力，也是一切社会变迁和政治变革的终极原因。因此，我们所有工作都是围绕生产力和生产关系而展开，也都是为了更好地服务两者的协调发展。二十届四中全会关于十五五规划的工作部署也都是为了更好地促进生产力发展和生产

　　党的二十届四中全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”作出部署，明确提出要“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，通过更加有力有效地破除各种市场障碍，释放我国超大规模市场潜力，增强国内大循环内生动力和可靠性。　　“十五五”时期，要加快推动超大规模国内市场建设。这种“超大规模”首先体现在人口基数和经济总量上，也进一步体现在市场的多层次特征以及强劲潜力上。它具备很多小市场所不具备的优势特征，也为政策创新、企业竞争和产业升级提供了广阔空间。　　超大规模国内市场可以容纳多个大型企业相互竞争，同时收获规模经济效应和竞争效应。比如依托超大规模国内市场，零售电商、本地生活服务、短视频等领域形成了多主体动态竞争格局，推动了行业在效率提升、供给优化、用户体验升级等方面的持续改进。《中国新电商发展报告（2025）》显示，2024年我国网络零售额达15.5万亿元，同比增长7.2%，连续12年稳居全球最大网络零